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灵璧县人民政府办公室关于印发灵璧县推进电子商务进农村全覆盖工作方案的通知

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各乡镇人民政府、经济开发区管委会,县政府有关部门、有关直属单位:


《灵璧县推进电子商务进农村全覆盖工作方案》已经2017年4月28日县政府专题会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。


2017年4月28日

灵璧县推进电子商务进农村全覆盖工作方案


为加快发展全县农村电子商务,提升农村流通现代化水平,根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进“电商安徽”建设的指导意见》(皖发〔2016〕33号)和《安徽省人民政府办公厅关于印发推进电子商务进农村全覆盖工作方案的通知》(皖政办〔2017〕29号)文件精神,结合我县实际,制定本工作方案。

一、总体要求

以“电商灵璧”建设为契机,坚持农业供给侧结构性改革方向,大力发展农村电子商务。按照“资源整合、体系健全、功能完善、服务规范”的工作思路,着力破解农村电子商务发展难题,全力推进全县农村电子商务“三个全覆盖”,即:公共服务全覆盖、物流配套全覆盖、乡村网点全覆盖,加快建成全县农村电子商务“一中心、五体系”,推动农村经济发展方式转变,促进农村产品提质增效和农民增收,推进电商精准扶贫,加快构建现代化农村市场服务体系,实现城乡流通服务一体化。

二、基本原则

坚持市场为主、政府引导。充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用,突出企业主体地位,鼓励加强与知名电商平台合作。政府主要通过完善政策、创新机制、提供服务、加强监督等,为农村电子商务发展创造良好环境。

坚持统筹规划、创新发展。将农村电子商务作为拓宽农产品流通渠道和农村市场体系建设重要引擎,促进城乡互补、协调发展,以商业模式创新推动管理创新和体制创新。改造传统商业经营模式,提升农村流通现代化水平,畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。

坚持因地制宜、突出特色。结合农村经济社会发展水平和人文环境,因地制宜,分类施策,在充分调研的基础上,摸清家底,理清思路,加强农村电子商务发展规划引领和政策引导,探索各具特色的农村电子商务发展模式和经验。

三、工作目标

推进建成农村电子商务“一中心、五体系”,即坚持政府主导,全面建设县(区)级电子商务公共服务中心;促进各类企业与电子商务平台对接,加快建设乡村电商网点体系;鼓励建设多站点合一、协同发展的农村电子商务物流配送体系;丰富农产品批发、零售、直销等销售方式,构建农产品网络销售体系;支持建设农村特色电商产业基地、创业园,发展特色电商小镇和电商示范村,完善农村电商产业发展平台体系;加大品牌培育和人才培训,完善信息、道路等基础设施,健全农村电子商务综合保障体系。

到2017年底,全县建成1个县级农村电子商务公共服务中心、1个县级电子商务物流配送中心、400个乡村电子商务服务网点(全县294个村、16个居委会,每个村<居委会>至少建设1个),力争全县农村电子商务经营主体新增100个,农村产品网络零售额增长30%以上,建设灵城、渔沟、冯庙、下楼4个电商特色小镇、20个以上电商示范村(各乡镇、经济开发区至少建设1个),力争建成省级农村电子商务先进县, 成功申报国家级电子商务示范县。

四、重点任务

(一)着力推进交通顺畅、网络覆盖。加快推进农村道路畅通工程,进一步完善县、乡、村三级农村公路网络,满足电子商务物流需要(责任单位:县交通局,各乡镇、经济开发区)。加快农村信息基础设施建设和宽带普及,推进电信普遍服务试点建设,促进宽带网络提速降费,推动移动互联、大数据、云计算、物联网等广泛应用,2017年底前确保96%以上行政村通光纤,满足农村电子商务发展需要(责任单位:县经信委)。

(二)着力推动平台搭建、网点辐射。积极引进国内外知名电商企业在我县设立总部、搭建平台、拓展业务(责任单位:县商务局)。鼓励整合知名电商和当地相关企业的运营中心、服务中心等,推进电子商务平台和龙头企业资源有效利用与对接,建设电子商务公共服务中心,为电子商务发展提供综合信息、业务咨询、行业统计、营销策划、人员培训、创业孵化、视觉文创和金融等综合服务。引导商贸、供销、邮政、文化、电商、快递等资源整合利用,促进与电子商务平台对接,加快建设以商品销售和代购、缴费充值、代订票务、代收代发快递等为基本功能、“线上线下”融合、“一网多用”,并逐步拓展为商务、政务、服务等一体化乡村网点(责任单位:县商务局、县供销社、县文广新局、县邮政局,各乡镇、经济开发区)。

(三)着力实现物流快捷、仓储配套。按照“互利互惠、合作共享”原则,推动商贸、供销、交通、邮政、气象、电商、快递等相关资源整合,促进农村物流服务网络和仓储配送物流设施共享衔接。鼓励建设多站点合一、协同发展的县、乡、村三级电子商务物流配送体系,实现“乡乡有网点”,争取“村村通快递”。加快建设适应农村产品网络销售的冷链仓储物流等基础设施,发展产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流(责任单位:县商务局、县交通局、县农委、县供销社、县邮政局、县气象局,各乡镇、经济开发区)。

(四)着力打造品牌形象、品牌质量。积极引导农村电子商务及网销产品商标注册,推进农产品和农村工业品、民间工艺品、乡村旅游产品等品牌建设。强化产地环境、生产过程、包装标识、市场准入等环节管理,加强无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品保护工作力度,加强质量安全标准、检测、认证、执法监督、技术推广等体系和电子商务诚信体系建设,形成农村产品品牌成长良性机制,推进产品信息可视化、质量可追溯、责任可追查(责任单位:县农委、县经信委、县市场监管局、县旅游局)。

(五)着力促进标准生产、体系完善。鼓励各类市场主体开发网销农产品、农业生产资料、休闲农业、乡村旅游等产品和服务。大力推广“龙头企业+合作社+农户+电商”模式,积极推进标准化、规模化生产,加快构建现代农业生产经营体系。通过建设“特色馆”和“旗舰店”等,促进农产品网络销售,依托知名电商平台建设区域性电商专区,促进农产品产销对接(责任单位:县商务局、县农委、县旅游局,各乡镇、经济开发区)。

(六)着力加强人才培训、政策支持。支持返乡下乡人员创新创业,整合利用相关培训资源,进一步加强农村电子商务政策、运营、实务等方面培训和指导,加强贫困村人才培育,力争为每个贫困村培养1名电商扶贫能手。举办农村电子商务技能大赛(责任单位:县人社局、县教体局、县农委、县商务局、县扶贫办、团县委)。充分发挥财政政策资金引导作用,用好县级电子商务发展专项资金,采取后奖补方式予以支持,对贫困村予以适当倾斜。具体支持措施由县财政局、县商务局研究制定(责任单位:县财政局、县商务局,各乡镇、经济开发区人民政府)。

五、工作步骤

(一)动员部署阶段(2017年5月底前)。组织召开全县农村电子商务全覆盖工作动员会。各乡镇、各部门要根据省商务厅制定的《农村电子商务项目建设标准》、《农村电子商务工作指引》, 建立统筹协调机制,制定有节点、有路径、有措施、有保障的推进农村电子商务工作实施方案报灵璧县电子商务领导小组办公室(县商务局)备案, 并利用各类媒体渠道,广泛发动,营造氛围。

(二)全面建设阶段(2018年1月底前)。按照“能考核、能督查、能激励、能问责”原则,县电子商务领导小组办公室牵头会同有关单位研究制定电子商务进农村全覆盖督查考核办法,重点考核“三个全覆盖”推进进度和项目建设情况等。各乡镇、经济开发区及有关部门要围绕农村电子商务“三个全覆盖”目标,加快推进项目建设,建立项目台账,实行月调度、季督查,及时填报项目建设相关数据和工作推进情况。

(三)总结提升阶段(2018年3月底前)。按照“三个全覆盖”和“一中心、五体系”目标要求,在自查的基础上,由灵璧县电子商务领导小组办公室牵头, 会同有关单位组织检查验收,开展查缺补漏,督促各有关部门按时完成项目建设和提升服务功能。全面梳理总结,及时推广典型经验做法。组织开展省级农村电子商务先进县、电商特色小镇、电商示范村考评推荐上报工作。

2018年5月以后,巩固扩大电子商务进农村全覆盖工作成果,建立健全农村电子商务发展长效机制,促进电子商务进农村工作常态化、规范化,推进全县农村电子商务持续健康较快发展。

六、保障措施

(一)强化统筹协调。灵璧县电子商务工作领导小组统筹指导全县电子商务进农村全覆盖工作,协调解决工作中遇到的重大问题。灵璧县电子商务领导小组办公室牵头协调推进具体工作任务落实。各有关部门要结合实际建立相应工作推进机制,制定具体实施方案,细化工作措施,落实主体责任(责任单位:灵璧县电子商务领导小组各成员单位,各乡镇、经济开发区)。

(二)强化政策支持。各有关部门要在省、市、县政策引导下,统筹税收、土地、金融、人才等方面政策资源,形成政策支持合力,加快推进电子商务进农村全覆盖(责任单位:县财政局、县商务局、县人社局、县国土局、县地税局、县国税局,各乡镇、经济开发区)。

(三)强化督查考核。将电子商务进农村全覆盖工作作为“电商灵璧”建设的重要内容,纳入政府目标管理绩效考核。灵璧县电子商务领导小组办公室,会同县有关单位加强督促检查,及时宣传推广成功经验和做法。完善农村电子商务统计系统。建设信息发布平台,做好信息发布工作(责任单位:县委宣传部、县商务局、县统计局、县政府目标考核办,各乡镇、经济开发区)。


附:灵璧县电子商务工作领导小组


灵璧县电子商务工作领导小组


组  长: 曾  超   县委副书记、县政府县长

副组长:  朱加文   县委常委、县政府副县长

成  员: 高 铭  县政府办公室副主任

       杜京雪   县商务局局长

       张殿海   县交通局局长

       钟  鸣    县发改委主任

       甘  泉  县财政局局长

       李友平   县农委主任

       孙建军   县市场监管局局长

       尹成敏   县人社局局长

       刘  兵  县经信委主任、县招商局局长

       张训胜   县统计局局长

       张绍为   县文化局局长

       王  柱  团县委书记

       崔  华  县旅游局局长

       梁海晶  经济开发区工委副书记、管委会副主任

        汪晓娟  人行灵璧县支行行长

       范晓影  县供销社副主任

       西宗文  县邮政公司经理

  领导小组下设办公室,办公地点在县商务局,杜京雪兼任办公室主任。


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