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灵璧县人民政府办公室关于印发灵璧县现代物流业“十三五”发展规划(2016-2020)的通知

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各乡镇人民政府、经济开发区管委会,县政府有关部门、有关直属单位:

《灵璧县现代物流业“十三五”发展规划(2016-2020)》已经2017年5月2日县政府专题会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。


                                              2017年5月2日


灵璧县现代物流业“十三五”发展规划(2016~2020)


物流业是国民经济的基础性产业之一,是重要的服务产业,其发展水平是衡量一个国家和地区综合竞争力的重要标志。现代物流业是运用信息技术和供应链管理方法,对其涵盖的子系统:运输、储存、装卸搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等进行系统整合和一体化运作的复合型产业。加快发展现代物流业,有助于降低全社会物资流通成本,提高物流效率,实现集约式发展,为企业实现降本增效;有助于满足社会多样化的服务需求,提高经济竞争能力和人民生活质量;有助于改善城市投资环境,扩大对内对外开放,增强城市综合竞争力。为充分把握现代物流业新一轮发展机遇,促进灵璧县现代物流业转型、提质和创新,推动灵璧县现代物流业和县域经济社会持续健康发展,结合我县实际,编制此规划。

一、发展基础

(一)发展条件

当前,我县物流业加快发展具备很多有利条件。一是经济实力增强。2016年实现地区生产总值186.87亿元,同比增长8.5%。三次产业结构比由2015年的29.3:32.4:38.3调整到2016年的27.8:32:40.2。财政收入连跨2个亿元台阶,达到10.5亿元,增长16.4%,保运转、保民生、保稳定的能力持续增强。完成固定资产投资127.90亿元,增长22.1%;工业投资58.21亿元,增长24.3%;社会消费品零售总额54.21亿元,增长12.3%。二是区位优势突出。灵璧县南临淮水,北倚中原,在对外开放的整体区间上,处于沿海与内陆梯次开放的结合部,是东进西出的“桥头堡”,是北上南下的“咽喉地”;北顾徐州,南接蚌埠,西连宿州,处于徐州都市圈、黄淮海经济圈和长江三角洲的经济辐射圈内。三是物流产业快速发展。灵璧县已有物流配送企业61家,“四通一达”等主要快递公司均在灵璧入驻,快递配送已经覆盖所有乡镇及重点村,日均收发快递8000余件,业务量增长迅速。四是交通网络逐步完善。343、104国道,223、224、301、302、303、329六条省道贯穿境内,距京沪高铁20公里、徐州观音机场60公里,新汴河横贯东西,距离连云港、南京港两大港口200公里,京台高速、徐明高速纵贯南北,泗许高速、宿淮铁路贯通东西,G343灵璧段、徐明高速渔沟连接线工程、灵璧火车站站前道路、龙山大道西延建成通车,S201杨疃至晏路段、钟灵大道西延、龙車山大桥、虞美人大桥等项目正在紧张施工,立体式大交通网络逐步形成。五是物流基础设施逐步改善。近年来建设了一批专业仓库,部分农业配送企业购置了冷链物流车。以公路运输为主的运输企业不断增多,基本上形成了完善的公路运输体系。同时,信息基础设施加快发展,宽带、移动网络覆盖全县;电子商务快速发展,电商园区正在加紧招商。六是物流发展软环境明显改善。县政府把加快发展现代物流业提上日程并作出重要部署。物流发展相关公共信息平台建设、物流统计、人才培养、技术创新等行业基础性工作已启动。

但是,我县物流业发展还存在一些不足。首先,现代物流理念尚未普及,对现代物流业地位和作用的认识仍不到位,存在“重生产、轻流通”思想。其次,从现状看,受经济发展水平的制约和影响,灵璧县域范围内的物流园区、物流配送中心等物流运作基础设施大部分处在规划起步阶段,物流运作基础设施比较落后,在当前货运运输仍以公路为主,配置的高等级厢式货车比例不高,仍以普通卡车为主;配送仓库主要以平房为主,装卸搬运主要以人力为主,全县没有高等级冷库,冷链车配置极少。另外,从行业管理和发展来看,分行业、分部门的管理体制造成条块分割现象较为严重,行业部门难以实现有效配合和协调。除以上问题之外,全县物流信息基础设施总体运作水平还不高,计算机、网络通信技术在物流中的支撑作用还没有充分发挥出来,具有现代物流经营理念的、以物流科技创新和服务创新为核心的物流人才欠缺。总体而言,当前全县物流状况可以总结为:当前物流行业还是以运输为主,其他环节相对薄弱;社会化物流水平相对较低,还是以企业自营配送为主;物流园区建设严重滞后,相关产业的工业物流还未发展起来,严重影响相关产业的发展;全县整体交通网络基本建成,但微观水平上亟待优化,部分道路需要提高通车档次。尽快考虑与徐州机场、未来宿州机场的快速连接线以及与周边高铁车站的公路对接系统,以此推动我县现代物流业发展。

(二)发展环境

当前经济全球化迅猛发展,全球采购、全球生产和全球销售的发展模式创造了巨大的物流需求。而随着国家深入实施“一带一路”和长江经济带发展战略,更有利于我省进一步发挥沿江近海、居中靠东的区位优势,对全面融入长三角一体化发展,加速融入国际国内大循环,实现物流业大发展提供了巨大的机遇。互联网、电子商务等科技进步也进一步推动了现代物流业的快速发展,随着我县工业化进程的不断加快,和“电商安徽”等政策导向,必将进一步加速我县物流业的现代化进程。此外,随着国家级承接产业转移示范区在安徽的设立,也将给我县物流业发展带来重大机遇。在坚持“四区统筹”、“八业联动”,启动实施“五年突破”战略,推动产业大发展、平台大建设、服务大提升,努力打造转型发展先行区、三产融合新高地的当下,灵璧物流业正迎来历史性的突破发展机遇。

二、指导思想、原则和目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,科学把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,围绕全面建成小康社会目标,自觉践行五大发展理念,坚持“四区统筹”、“八业联动”,启动实施“五年突破”战略,推动产业大发展、平台大建设、服务大提升,努力打造转型发展先行区、三产融合新高地。以市场为导向,以企业为主体,以培育和规范物流市场为基础,以先进技术为支撑,以统筹规划和整合资源为重点,以政策和资金扶持为抓手,努力营造有利于物流业发展的政策环境,进一步优化物流空间布局,加大物流基础设施建设,提高物流设施利用率,完善现代物流市场体系、现代物流设施网络体系和现代物流信息体系,推动物流业与现代农业、先进制造业和金融等其他服务业融合发展,为推动灵璧县经济平稳较快发展提供物流体系保障,为实现贫困县摘帽提供物流基础,并将物流业培育成为新的经济增长点,推动“四个灵璧”建设再上新台阶。

(二)基本原则

1.统筹规划,促进城乡协调发展。按照城市发展总体规划要求,统筹考虑物流重点设施布局与产业发展和居民生活的相互匹配,注重资源利用的高效性、经济发展与城市运行的协调性、整合利用存量物流资源,合理布局新增大型物流项目、建立功能协调、运行顺畅、高效集约的城市物流网络,实现物流发展与城乡功能有机协调。

2.科技引领,实现创新发展。推广应用先进物流技术,鼓励物流服务创新,提高信息化、自动化、智能化、标准化水平,加快信息化与物流业的深度融合,发挥新一代信息技术在供应链物流中的积极作用,推广应用物联网等先进技术改造提升传统物流业,积极探索“互联网+”与物流业融合发展,创新驱动灵璧现代物流业可持续发展。

3.结构优化,促进物流要素聚集。加快推进物流业结构调整和升级,培育引进高能级企业主体,打造物流总部经济聚集地;引导物流企业整合与重组,积极发展第三方物流,逐步提高行业集中度;鼓励新型物流服务业态发展,加强区域与国际物流合作,带动整体水平提升。

4.补足短板,完善交通微循环。加强重要物流节点、物流通道和末端物流设施建设,完善城市物流体系,提升物流系统服务功能和响应能力;加强“最后一公里”物流体系建设,打通镇村间物流通道,为工业品下乡、农产品进城做好保障;健全铁运、陆运、空运间的协调转乘能力和路线,为百姓出行提供便利。

5.工业引领,促进重要行业发展。以打造食品加工产业集群、机械电子产业集群、纺织服装产业集群和发展生物医药、新能源、新材料及高端装备制造业为契机,重点发展冷链物流、箱式联运、特种装备物流等,促进产业良性循环。

(三)发展目标

利用灵璧现有资源和消费市场,围绕本地产业和需求抓物流,围绕发展配套经济抓引资,把公路和铁路物流结合起来,形成辐射延伸。通过盘活现有物流企业、运输企业等场地,统筹商务、交通、邮政、供销等资源,培育壮大龙头物流企业,提升物流信息化、标准化水平,在乡镇、村与企业间搭建起产品直通车。到2020年,基本建成与全县国民经济发展相适应的现代物流体系,专业化、社会化、组织化水平大幅提高,全县物流业增加值年均增长16%左右,建成1家以上4A级物流企业、2家以上3A级物流企业,形成一批具有一定影响力的第三方物流企业,建立和完善以县物流中心为龙头、乡镇物流站为中间节点、村级“放心店”和“村邮站”为基层末梢的三级物流网络,力争把灵璧县打造成皖北重要交通商贸物流中心和集散地。完善物流基础设施,加快构建快速、通畅的集疏运体系。对接宿州海关,建设一批货运枢纽型和综合服务型物流园区,引进和培育一批第三方物流企业,加强物流公共信息平台和货物配载中心建设。到2020年,全县物流业增加值超20亿元。

三、空间布局及主要任务

(一)空间布局

打造“一核、一心、两点、多线”的现代化高效率物流体系。“一核”:县域中心城市——县城(灵城镇); “一心”:县域副中心——渔沟镇; “两点”:中心镇——冯庙镇和尹集镇;“多线”:以上述四个镇为集散点,全面覆盖全县、全市乃至皖北,涵盖铁路、公路和空运等多种物流方式,打造多条物流通道,向北融入徐州经济圈,向南接入蚌埠经济圈。

(二)主要任务

1.加快物流基础设施建设。结合全县经济流向、产业聚集以及交通布局等特点,加强物流基础设施建设,特别是加强对交通枢纽、物资集散地等大型物流基础设施的统筹规划和建设,重点在县域内建设一个综合的物流园区,集成物流配送中心、运输场站、仓储等功能。充分考虑物资集散通道、各种运输方式衔接及物流功能设施的综合配套,尽快形成布局合理、设施完善、线点结合的综合运输网络,完善物流仓储配送设施,构建先进的信息网络平台,为灵璧现代物流发展提供重要的物质基础条件。

2.推动重点领域物流发展。结合灵璧产业特点,在农产品、畜牧产品、木材及制品、石材、工业产品等重点领域建设相适应的专业化物流。积极开展冷库及冷链物流的建设,完善鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流设施,提高鲜活农产品冷藏运输比例,保证农副产品新鲜安全,构建冷链物流体系;积极开展木材和石材的建材市场集中物流配送建设;积极开展灵璧石和生物医药的特殊产品专业化物流配送建设;积极开展文化旅游景点的游客集散地建设,优化旅游线路,打通快速通道。

3.鼓励物流企业做大做强。改善物流企业“小、散、弱”状态,积极发展第三方物流企业,引进经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的物流企业。鼓励本土物流企业做大做强。鼓励传统物流企业流程再造、裂变重组,形成专业化第三方物流企业,支持传统物流企业通过技术创新、模式创新、服务创新,向现代物流企业转型,支持本土第三方物流企业加快发展,按照“扶大、扶优、扶强”原则,重点引导、支持和培育发展,使之尽快成为领头羊。

4.积极加快物流现代化进程。积极发展多式联运、集装箱运输、散货运输等新型运输方式,推广应用厢式货车、集装箱、散粮车辆,开发使用专用车辆,加快集装箱中心站、中转站建设,加强各种交通设施建设的紧密衔接配合,提高运输速度和效率。积极引进现代物流的先进技术和管理经验,加快先进适用技术的推广应用,广泛采用标准化、系统化、规范化的运输、仓储、装卸、搬运、包装机具设施及条形码等技术,提高物流企业的信息化水平和技术装备水平。按照一体化、信息化、标准化的要求,增强物流服务能力,降低流通成本,提高经营效率和服务质量。

5.大力推进物流标准化建设。实施物流体系标准化服务示范工程。按照国家已颁布的物流园区、托盘等物流标准,选择一批骨干物流企业启动物流标准化服务示范工程。按照现代物流业发展的要求,建立现代物流企业标准体系。建立物流业统计指标体系,强化对产业发展的运行监测。建立物流业统计调查制度和预警、预测与信息发布制度,做好行业分析,为行业发展提供依据。

五、重点工程

(一)大宗商品物流工程

推进大宗货物交易中心物流体系建设,完善货物交易、电子信息公共服务功能。积极引进专业市场运营商,培育一批大宗商品物流企业,优化大宗商品物流网络,基本建成区域性石材、木材、生物医药、畜牧产品、农产品等大宗商品的资源配置中心和集散中心。在大庙乡建设一个木材、建材物流集散中心,在医药健康产业园建设专业的生物医药冷链物流中心,在渔沟镇建设石材、养殖等物流集散中心,在冯庙镇建设工业及农副产品物流集散中心,加快形成集交易、金融、信息、物流服务于一体的物流服务体系。

(二)交通设施完善工程

加快上跨泗许高速桥、S223三张至向阳段改建工程(东外环)、S223苏皖界至三张段改建工程、S224灵房交界处至杨疃段一级公路改建工程等,加快农村公路建设及“油反沙”改建工程。积极推进甩挂运输、多式联运、集装箱运输、散货运输等新型运输方式。积极选址针对即将建设的宿州机场和徐州机场建设陆运转空运的物流集散地。围绕三元文化,建设国家级观赏石综合基地的契机,打造灵璧特色文化旅游路线。按照“无缝隙衔接、零距离换乘”原则,整合客运资源,完善运营模式,合理调整线路和运力结构,提升服务管理水平。完善镇与镇之间、村与村之间的客运、货运设施,为物流业发展打好基础。

(三)仓储建设完善工程

在物流园区、集散点建立标准化仓库,规范库房管理,建立健全完善的库房管理体系,做到库区布置便于物资搬运、储存及盘点,安防系统无死角、全覆盖,标识系统简单明晰、一目了然。针对畜牧产品、鲜活农产品、生物医药等建立标准化冷库,提高产品质量,延长储存期,满足市场需求,提升现代农业生产发展水平,保证设施农业产后服务,鼓励和支持周边地区发展特色农产品。

(四)城乡协同配送工程

加快城乡协同配送体系发展,建设服务连锁经营企业和网络销售企业的跨区域配送中心。发展智能配送,支持社区、学校物流快递公共取送点建设。鼓励交通、邮政、商贸、供销、出版物销售等开展联盟合作,整合利用现有物流资源,进一步完善存储、转运、停靠、卸货等基础设施建设,提高物流培训配送能力,努力打造共同配送点城市。

构建无缝配送网络,加快建设公共配送中心和城市配送通道,完善城市物流配送网络,提高物流效率,解决城市配送“最后一公里”问题,实现个人与企业、企业与企业间高效对接。完善城乡配送物流节点体系。依据商业网点布局现状以及发展规划,整合现有配送资源,建立为农村供销社、超市统一配送的“综合配送中心”,形成满足各行业对货物集散、配送流通加工、商品检验、物流信息服务需要的城乡配送物流节点体系。

做好城乡配送网络与区域物流网络衔接,使城乡配送物流与区域物流协调发展,构建城区高效、快捷、完善的物流网络。

(五)专业物流工程

1.电商物流建设工程。大力发展电商物流,为灵璧农副产品、加工产品等实现网上销售提供物流支撑,引进全国知名快递公司入驻,设置存储分拨中心,推行“便利效应”模式。

2.冷链物流建设工程。针对部分农产品流通长距离、反季节特点和居民消费水平的提高,以及生物医药行业的需求,建设完善冷链物流体系,保护农产品品质与安全,提高农产品价值。  

3.物流信息化提升工程。加强现代信息技术、物联网技术、智能技术在物流、仓储、配送等环节的应用,建立物流公共信息查询系统,随时随地了解最新物流配送信息。

4.木材、建材物流工程。依靠大庙乡等林业发达地区建立专业的木业流通集散地,健全联合运输体系,完善基础设施,提升集散地功能。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立灵璧县现代物流业发展工作领导小组,由县政府分管负责人任组长,相关单位负责人为成员,加强组织协调,统筹全县物流业发展,研究现代物流业发展中的重大事项,解决重大问题,制定相关政策和措施,督办重要工作落实。领导小组下设办公室,办公点在县商务局,主要负责人任办公室主任,负责日常工作。

(二)加大扶持力度。加大财政支持力度,设立县支持物流业发展专项引导基金,通过贴息、补助、奖励等多种形式,支持重点物流项目、物流信息化建设项目、物流企业退城进园集聚发展和物流企业兼并重组,在关键技术开发推广,产业发展研究和区域合作等方面向物流园区及企业直接补贴或贷款贴息补贴,支持企业做大做强。强化土地要素支持,认真落实国家和县支持物流业的土地政策,优先支持重点物流项目新增用地。积极申报重点物流项目并纳入重点项目计划,争取重点项目用地指标。

(三)强化规范引导。维护规划的严肃性,增强规划的执行性和约束性。灵璧县现代物流业发展工作领导小组监督和监管项目与规划的衔接,各乡镇对物流布局必须按照规划分批落实到位。对重要的物流集中发展区,严格按照规划设定的功能定位、发展方向、发展规模、发展业态等条件招商和落实企业入驻。重大物流项目的备案签约须与灵璧县现代物流发展工作领导小组办公室会商,以确保县级物流规划项目按照规划执行。

(四)加快人才培养与引进。采取多种形式加快物流人才的培养与引进,发展本县物流人才培训体系。支持有条件的院校开展物流工程方面教育工作,大力培养物流经营管理与技术开发人才。强化技能培训,加强对物流企业从业人员的岗前与在职培训,提高现有物流从业人员职业技能和业务水平。实施人才激励政策,引进省内外优秀的物流专业人才,为我县物流业发展提供智力保障。

(五)建立健全物流统计体系。建立健全社会物流产业统计体系,将全县物流产业纳入常规统计范畴,开展社会物流企业联网直报工作,扩大社会物流企业统计调查范围,加强物流产业运行的监督机制分析,进一步完善和充实重点监督数据库,建立健全信息共享机制。

(六)发挥行业社团组织的作用。积极培育和发展物流行业中介组织,鼓励建立相关民间组织,在市场规范、行业建设、人才培养、技术交流、政策建议等方面充分发挥作用,推动诚信体系建设,规范物流企业行为,搭建企业与政府沟通的桥梁,促进物流市场有序健康发展。


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