| 灵璧经济开发区未来五年发展规划及实施意见 |
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| 2009-10-12 10:59 文章来源：灵璧县商务局 |
| 文章类型：摘编 内容分类：新闻 |
2008年至2013年是我国国民经济发展的重要时期，制定灵璧经济开发区未来五年发展规划，对于理清开发区未来发展思路，找准发力点，实现又好又快发展具有重要意义。
一、开发区过去五年的经济和社会发展回顾
灵璧开发区于2003年筹建至今，已经走过了五年的发展历程。这五年是开发区解放思想、开拓创新的五年，是肩负重任、苦干实干的五年，是从无到有、从小到大、开创佳绩的五年。五年来，特别是开发区管委会成立以来，在县委、县政府的正确领导下，开发区在基础设施建设、招商引资、投资环境等方面都取得了较大进展，为全县经济发展搭建了宽阔的平台。
1、基础设施日趋完善。截至目前，先后投入近2亿元用于征地和基础设施建设，征用土地2500亩，修铺道路10.5公里，架设供电线路7.8公里，铺设供排水管网8公里和污水处理管网4公里，架设通讯电缆和管道传输9公里。基本实现了路、电、通讯、宽带、供排水、土地平整“五通一平”。投资载体功能得到进一步提升。
2、招商引资初见成效。至2007年底，开发区引进项目39个，协议引进资金17.89亿元，实际到位资金3.84亿元，形成了笑果科技、兴程食品、精工机械、百方针织、均达绝缘材料、中塑达电子等第一批优势企业，初步形成了农副产品加工，纺织服装、机械电子新材料等主导产业的工业格局。
3、投资环境不断优化。一是县委、县政府先后出台了加快开发区建设的意见、投资优惠政策、规范化服务、项目审查、项目清理等一系列文件，使开发区各项工作有章可循。二是实行封闭式管理，全力营造安商环境；加大对环境整治力度，形成浓厚的富商氛围。三是经过开发区管委会几年的探索、总结，为外商提供“一条龙、全天候”服务的内涵得到丰富，水平有了很大提高。
二、面临的问题与机遇
（一）面临问题
一是随着国内国际形势变数增多，宏观政策控紧，开发区原有的政策、体制两大优势不断弱化，同时，毗邻地区发展的势头异常迅猛，在激烈的区域竞争中还处于劣势地位。
二是我县开发区与其他先进的开发区相比，还因为起步较晚，存在着面积太小、空间不足，投入乏力、建设滞后，项目不佳、产业不强，效率低下、环境欠佳等阶段性问题。
三是开发区在发展过程中，还面临着服务意识不强，改革意识不够，管理经验缺乏，管理体制不顺，思想观念滞后等急需解决的问题。
（二）面临的机遇
一是国民经济正在进入新一轮的经济调整期，沿海发达地区由于受劳动力、能源等因素影响，产业正在向东部转移。
二是国家“中部崛起”和省“东向发展”战略、泛长三角框架的提出和皖北崛起的政策呼之欲出，这些都有利于开发区争取更多的资金、项目支持。
三是灵璧深厚的文化底蕴逐步彰显出来，特别是灵璧石文化节的宣传，更提高了灵璧的知名度。
四是泗永高速、明双高速、宿淮铁路、京沪高铁等重点工程的实施，灵璧经济开发区交通优势越来越明显。
总之，正确分析认识开发区未来五年面临的新形势，既要充分把握加快发展的有利机遇，振奋精神，坚定信心，又要看到面临的困难和挑战，未雨绸缪，积极应对，牢牢把握发展的主动权。进一步强化发展意识、机遇意识、创新意识，坚持在解放思想中抢抓机遇，在改革创新中破解难题，在科学发展中创造优势，聚精会神搞建设，矢志不移谋发展。
三、 指导思想和发展目标
（一）指导思想
坚持以十七大精神为指导，全面贯彻科学发展观，按照县委、县政府“大干快上、大见成效、又好又快、科学发展”的总体部署和开发区“五年大发展、十年新崛起”的目标，继续加强基础设施建设，大力实施招商引资暨项目带动战略，积极培育新的经济增长点，努力构筑机械电子、新材料制造、食品加工、纺织服装为主的工业体系，加快工业城市化进程，促进经济、社会、环境的和谐发展。
（二）发展目标
1、经济发展目标
——全区业务总收入30亿，年均增长40%，实现工业增加值10亿元，财政收入超1亿元，安置就业10000人。
2、土地规划目标
——规划面积扩大到25平方公里，土地开发面积达到10平方公里，建成面积8平方公里。
3、建设投入目标
——全社会固定资产投资累计完成30亿元，年均增长40%。其中，工业项目固定资产投入25亿元，开发区基础设施投入3亿元。
4、招商引资目标
——引进项目80个，协议引资40亿元，其中，亿元以上项目10个，5000万元以上入区建设项目30个，累计到位资金突破30亿元，建成投产企业80个；力争实现利用外资新突破。
（三）产业布局
已形成的产业指引着未来的发展方向，在原有的布局上不断优化，形成“五大产业”的基础上，努力创造新的经济增长点，全面提升开发区的形象。
1、食品加工业
以钟馗酒业、兴程食品、中华龙乳业等企业为种子企业，大力发展有机食品、绿色食品、保健食品，培育贸工农一体化龙头企业，提高农业产业化水平。把引进先进技术改造传统工艺项目作为发展的重点。
2、机械电子产业
以奥吉斯电器、中塑达电子、精工机械等项目为依托，重点引进上下游产业的配套跟进项目，着力增强自主创新能力，提高工艺装备水平，加速拥有自主知识产权的核心技术和关键产品，努力打造成支柱产业。
3、纺织服装产业
依托富康箱包、百方针织、华阳服饰、众志时装、伟诚实业等项目，引进上规模知名企业，形成一批基地项目，增加产出规模，提高主导产业档次。
4、新型材料业
依托申宝木业、均达绝缘材料、华磊石材、鑫凤石材、升宏土工塑业等项目，积极开发节能、环保、高附加值的新型建材。形成新的经济增长点。
5、三产配套业
在新区规划物流园区，并在主干道两侧规划一定区域，建立健全服务业配套设施，不仅使开发区的制造业基地的优势凸显，更要把三产配套业作为开发区联动产业，加强引导、扶持、壮大。
四、发展战略
（一）坚持“规划先行”战略。一是依据县委、县政府“一轴三园” 的总体要求和开发区“南进东扩”的思路，将七孔桥工业区约10平方公里，303省道南、灵东运河以西约10平方公里划归开发区，使开发区规划达到25平方公里。二是委托国内有影响的设计院，高标准超前规划，避免基础设施的重复建设。三是在对开发区重新定位，规划各产业园，加快形成商务休闲、娱乐服务、信息咨询、仓储物流等功能分区，提升招商的竞争优势。四是创新融资渠道，善于采取土地运作，BOT、BT等方式，争取更多的投资商，确保规划的实施。
（二）实施“招商活区”战略。继续加大招商引资力度，做到三个“强化”。一是强化“今天的项目质量决定明天经济结构”的新理念。遵循“五要”原则，即要看产业，要计成本，要问强度，要看注册，要看产出，以科学发展观指导招商引资工作。二是强化产业招商的新理念。围绕现有企业产品、原料，开展主题招商，延伸产业链，做大主导产业。三是强化招商引资新目标。在抓好食品、机械电子、新型材料等重点行业招商的同时，着力引进一批基地型、龙头型的战略项目，保证每年有3个亿元以上的大项目在开发区落户开工。
（三）实施“项目立区”战略。项目建设是开发区的核心和灵魂，也是开发区的立区之本。应做到一是“促开工”。加强与投资人、引资单位的沟通、协调，做好前期手续，确保项目如期开工建设。二是“抓在建”。按照“一个项目、一个责任人、一张时间表”的总体要求，采取多种方式，及时发现问题、跟踪督促、狠抓落实，全力推进项目建设。三是“扶投产”。鼓励投产目增资扩股，启动后续工程；多方协调，创造融资条件，帮助企业做大做强，努力培育一批销售收入超亿元的企业。四是“清违约”。①收回三个月以上不开工项目用地，另行招商；②对部分投产但未达到投资规模的项目限期追加投资；③收回迟迟不能投产的问题项目用地，解决项目建设中存在的进度慢、圈而不投的问题。
（四）实施“人才强区”战略。开发区的竞争最终是人才的竞争。要建立健全鼓励人才发展的分配制度和激励机制，做到“事业留人”、“待遇留人”；要建立健全“能者上，平者让，庸者下”的优胜劣汰机制。总之，要在制度上创造公平竞争的用人环境，公平考核的评价标准。在开发区树立起没有官员、只有服务员的观念，没有职级高低、只有收入多寡的观念，没有文凭上下、只有能力大小的观念。
五、保障措施
（一）统一思想、坚定信心。一是开发区是灵璧的开发区，应当得到全社会的重视和支持，理解和包容，为发展创造一个宽松的环境；二是开发区是我县外来资本集聚地，即将成为新的经济增长极，是实现全县经济跨越式发展的必由之路；三是经济开发区发展过程中，难免出现这样那样的困难和问题，应该看到这些问题是开发区发展初期必然出现的共性问题，是发展过程中存在的阶段性问题，都是能够克服和解决的，解决好这些问题要有一个时间过程；四是建设开发区必须坚持“举全县之力、集全县之智”，形成支持开发区发展的强大合力。
（二）抢抓机遇、加快发展。要有居危思进责任感，机不可失的事业心，抓住当前新一轮经济增长期到来的有利时机；以奋发有为的精神状态，攻坚克难的必胜信念，面对当前严峻发展形势和巨大压力。抓住机遇，尽快启动西北10平方公里和东扩南进10平方公里规划，委托专家充分论证、比选，通过后予以实施，对涉及的村划入开发区管理。
（三）创新机制、改善服务。一是按照灵发5号文件的要求，赋予开发区更大的管理权限，除按照规定必须上报市以上审批的事项外，开发区内所有事务，在开发区内就地办结。二是各职能部门要按照“特事特办、有事快办”的原则，受理各项审批、办证服务，创造更加宽松的投资环境；三是加大对迟作为、慢作为、不作为、乱作为等现象的处理力度，切实转变工作作风，提高办事效率，降低商务成本，改善投资环境。
（四）大胆探索、推进建设。在开发区起步时期，基础设施建设需要投入大量的资金，而企业享受优惠政策回报期长，这就必须创新思维，大胆融资，实现投资主体多元化，融资渠道多样化。一是允许开发区成立建投公司,采取市场化运作、自我积累、滚动发展，减轻政府投资压力；二是规划出一些好的地块，进行房地产开发，增强造血功能；三是采取土地抵押，举债建设；采取以地换钱，以地换建设等方式，快速推进建设。
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